Принципы и сферы применения нового договора по борьбе с пластиковым загрязнением
EECCAНа своей второй сессии Межправительственный комитет для ведения переговоров (МКП) по подготовке юридически обязательного договора по борьбе с пластиковым загрязнением поручил секретариату направить странам и обозревателям письменные запросы по элементам, не обсуждавшимся на МКП-2, таким как принципы и сфера применения инструмента.
Все письменные материалы должны быть направлены по адресу
unep-incplastic.secretariat@un.org. Полученные материалы будут размещены на веб-странице МКП, также будет подготовлен обобщающий отчет по представленным материалам.Крайний срок подачи материалов:
I. К 15 августа 2023 г. для письменных представлений от организаций-наблюдателей.
II. К 15 сентября 2023 г. для письменных представлений от членов Комитета.
Некоторые общественные организации уже представили свое видение принципов и сферы применения нового договора по пластику. Материалы размещены на сайте:
https://www.unep.org/events/conference/inc-3/Submissions#Observers
Так, например, общественные организации HEJSupport, SSNC, groundWorkSA отметили следующие основные положения своего видения принципов нового инструмента по борьбе с пластиковым загрязнением:
Предлагаемая область применения:
Сфера применения будущего документа должна охватывать весь жизненный цикл пластиковых материалов и изделий из них, с приоритетом на действия на начальном этапе производства пластика, направленные на предотвращение образования опасных материалов и отходов.
Это обусловливает необходимость гармонизированного на глобальном уровне и обязательного обмена информацией о химическом и полимерном составе материалов/товаров и прослеживаемости раскрываемой химической информации, связанной с отдельными материалами и изделиями на протяжении всего их
жизненного цикла, а также прозрачности, например, объемов производства, экспорта и импорта пластика.
Этот основной элемент будущего пластикового договра должен быть подкреплен мерами контроля, такими как стандарт прозрачности информации и соответствующий негативный список токсичных химических веществ, раскрываемых в соответствии с этим стандартом; ограничения и запреты на использование проблемных химикатов/мономеров/олигомеров/полимеров, а также разрешения на производство и использование только существенно необходимых типов пластмасс. Критерии для всего этого должны быть установлены, например, в приложениях к договору.
Все химические вещества для пластмасс, включая мономеры, олигомеры и полимеры, а также сырье для их производства, должны входить в сферу действия будущего договора. Хотя некоторым заинтересованным сторонам может потребоваться доступ к полной химической информации о пластмассах, необходимо обеспечить, чтобы все заинтересованные стороны, как минимум, имели доступ к информации о наличии опасных химикатов/мономеров/олигомеров/полимеров.
Доступ к информации о химических веществах должен быть для всех видов пластика, включая пластик, произведенный из возобновляемых источников, поскольку молекула имеет одинаковые свойства опасности, присущие ей независимо от исходного сырья.
Если договор по пластмассам не будет включать юридически обязательное глобально согласованное требование о раскрытии и отслеживании химической информации в пластиковых материалах и изделиях в течение всего их жизненного цикла и для всех заинтересованных сторон, это приведет лишь к его неэффективной реализации в будущем, увеличению разногласий между сторонами и попыткам создания дополнительных приложений или других инструментов.
Область применения не должна ограничиваться типами продукции. Должны быть охвачены все изделия из пластмасс, т.е. включая медицинские материалы, материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, и т.д., независимо от сырья, используемого при производстве пластмасс.
Обучение и тренинги должны быть направлены на повышение информированности и изменение поведения потребителей и компаний, связанного с образованием отходов и загрязнением окружающей среды.
Пояснительный текст:
Проблема пластикового кризиса может быть решена только комплексно, что требует применения подхода, основанного на жизненном цикле пластика.
Управление отходами и меры по их утилизации важны, но ложные решения, такие как превращение отходов в топливо, отходов в энергию, цементные печи или любая термическая обработка пластиковых отходов должны быть запрещены.
Для минимизации образования отходов следует применять превентивные меры. Проблемы должны решаться одновременно, на всех этапах производства пластмасс.
Пластмассы – это, по сути, химические продукты, до сих пор получаемые преимущественно из ископаемых источников. Загрязнение окружающей среды, вызванное производством, использованием и утилизацией пластмасс, способствует изменению климата, а изменение климата, в свою очередь, усугубляет последствия загрязнения. Будущий договор по пластику должен сыграть значительную роль в решении проблем химического загрязнения пластиком и влияния пластика на климат.
Для наиболее эффективного регулирования глобального производства, использования и переработки отходов пластмассовых изделий ни один вид пластиковой продукции не должен быть исключен из сферы действия документа.
Об упущенных сейчас возможностях можно будет в дальнейшем только сожалеть, так как они приведут к необходимости повторного рассмотрения пластикового договора для внесения дополнительных изменений или создания дополнительных инструментов.
Предлагаемые принципы нового юридически обязательного договора по пластику, основанные на правах человека, с учетом универсальных прав на доступ к информации, здоровью, чистой и безопасной окружающей среде:
Нет данных – нет рынка для химических веществ, мономеров, олигомеров и полимеров пластмасс. Это соответствует принципу предосторожности.
Зеленая химия.
Циркулярная экономика без токсичных веществ
Иерархия отходов (предотвращение, повторное использование, переработка, рекуперация энергии, утилизация).
Справедливый переход.
Пояснительный текст:
Упомянутые права человека закреплены, например, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, а также в резолюции ГА ООН, провозглашающей чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду универсальным правом человека.
Принцип предосторожности – это принцип 15 Декларации Рио-де-Жанейро. Принцип “нет данных – нет рынка” лежит в основе превентивной химической политики и законодательства. Этот принцип является одним из основных в регламенте ЕС REACH (регистрация, оценка, разрешение и ограничение химических веществ).
Общепризнанными являются принципы “зеленой химии”, направленные на обеспечение эффективности использования ресурсов и устранение загрязнений на молекулярном уровне.
Циркулярная экономика направлена на обеспечение эффективности использования ресурсов путем продления сроков службы производимой продукции, ее повторного использования или переработки с целью минимизации конечного образования отходов. Это хороший принцип при условии, что материальные циклы не содержат токсичных веществ, что требует от основного элемента договора прозрачности и прослеживаемости химического и полимерного состава материалов.
Иерархия отходов – это устоявшийся принцип. Он также служит для определения эффективности использования ресурсов и минимизации отходов. Частично пересекается с принципами циркулярной экономики.
Все меры по регулированию жизненных циклов пластмасс должны рассматриваться через призму справедливого перехода, чтобы убедиться, что необходимые трансформационные изменения в способах производства, использования и утилизации пластмасс носят всеобщий характер и приносят пользу всем, независимо от социального статуса, пола, национальности, возраста и т.д.
Полностью предложения, подготовленные HEJSupport, SSNC, groundWorkSA размещены здесь:
f]
